2003年是滨湖旅游发展的关键年、突破年。为认真实施大旅游发展战略，进一步整合我区旅游资源，做优做强旅游产业，现就我区2003年旅游工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的“十六大”精神为指导，坚持“旅游名区”的发展思路，实施“政府主导、政策引导、区域开发、产业联动、多元投入”的可持续旅游发展战略，围绕“二区（度假区和旅游区）二城（蠡湖新城和滨湖新城）一带（沿太湖一带）”的旅游功能布局，巩固发展传统观光旅游，开拓发展休闲度假游、现代都市游、高科技旅游等新型旅游模式，为逐步将我区建成无锡特大城市的公园、华东地区的后花园和国内外著名的风景旅游胜地打下坚实基础。

二、工作目标

1、进区游园人数902万人次，同比增长10%；区接待游客总人数345万人次，同比增长15%；

2、旅游总收入31.2亿元,同比增长20%；旅游增加值11.7亿元，在GDP中的比重提高0.5个百分点左右；

3、完成旅游重大项目竣工5个，开工建设项目8个，规划创意项目4个，实现旅游投入5亿元；

4、举办国内外有影响的旅游活动3-4次；

5、新增旅游从业人员1000人。

三、工作重点

㈠充分发挥规划导向作用，实现规划编制新拓展。

进一步完善我区旅游发展规划，并充分发挥其规划导向作用，对全区旅游业的健康发展具有十分重要的战略指导意义。今年旅游规划的工作目标是：上半年区旅游概念规划完成定稿，年内完成“二区二城一带”旅游功能布局规划的编制工作。

1、深入论证，完善旅游概念规划内涵。继续深入研究当前旅游发展趋势，结合无锡城市发展定位，充分考虑滨湖旅游资源的特点和优势，对区旅游概念规划进行进一步的修改和完善。上半年，结合滨湖旅游发展概念性规划初稿，邀请国内高层次的旅游、规划等方面的专家举行滨湖旅游发展高层研讨会，就我区旅游的发展方向和推进措施广泛听取著名专家的意见和建议，确保滨湖旅游发展起好步，开好局。同时，要确保我区旅游概念规划的主要内容符合无锡城市总体规划和全市旅游发展规划的要求。

2、科学指导，明确区域旅游功能布局。全区各级要根据概念规划的要求，启动编制全区旅游功能布局规划，积极参与滨湖旅游发展蓝图的构建工作。由区旅游规划推进小组牵头，通过举办概念规划说明会或学习班的形式，组织基层单位有关人员认真领会区旅游发展概念规划的内涵，明确全区旅游发展的总体方向，科学指导基层单位进一步挖掘本地区的旅游特色资源，理清旅游发展思路，研究确定各镇（开发区）旅游功能布局，为全面启动区旅游功能布局详规奠定基础。

3、启动项目，完善全区旅游功能配套。按照区旅游发展规划布局的要求，规划、建设一批特色旅游项目，丰富全区旅游发展内容。今年着重要抓好四条旅游特色景观街、两个旅游美食休闲区、七个休闲度假区项目的规划建设工作。四条景观街分别是：荣巷古镇商旅文化街、蠡园商旅步行街和灵山商旅特色街、漆塘商旅美食街；两个美食休闲区分别是梁青路太湖美食文化区和梁溪路日韩风味休闲区；七个休闲度假区分别是：太湖花卉园休闲度假区、九龙湾休闲度假区、龙寺生态林业休闲区、照天湾生态农业度假区、雪浪山风景度假区、向阳水库休闲度假区、长寿渚休闲娱乐度假区。

㈡大力推进旅游项目建设，营造滨湖旅游新亮点。

要确保全区旅游的快速发展，关键是要有一批起点高、创意新、市场前景好的旅游项目不断涌现。今年旅游项目的工作目标是：灵山胜境文化园区、太湖花卉园一期、太湖国际高尔夫球场二期、九龙湾休闲度假中心和龙寺农业休闲观光园等5只重大项目如期竣工开业，新开工建设8只旅游重点项目，规划创意4只旅游特色项目用于招商引资。

1、抓开发论证，提高项目竞争能力。根据全区旅游项目建设需要，排出一批重点旅游项目，专门组织有关专家、学者及政府部门就具体项目的开发建设、资源利用、区位条件、市场需求、发展趋势及对经济、社会和自然所产生的影响进行专题研讨。通过对具体旅游项目的广泛论证，帮助基层开发单位进一步明确具体旅游项目的开发目标，发展方向，进一步理清开发思路，从而确保全区旅游项目能够开发一个，成功一个。

2、抓立项定点，加快项目建设进程。各基层项目开发单位要按照国家有关法律法规的规定，积极做好各旅游项目建设的立项审批工作。区旅游项目推进小组各成员要充分发挥行业优势，主动加强与基层建设单位的衔接，在项目立项、审批过程中，切实做好对上争取，对下服务工作。确保全区旅游项目手续完备，在开工建设过程中不会因手续问题而拖延工期。

3、抓招商引资，保障项目资金供应。不断加大财政对旅游事业的投入力度，财政资金主要用于加强区内的水、电、气、路等基础设施建设，为开展旅游项目招商引资、引企创造条件。积极开展招商引资活动，充分调动社会资本、民营资本特别是外资到我区发展旅游事业的积极性，各类社会资本主要用于发展各类具体旅游项目。

㈢积极组织旅游宣传促销，展示滨湖旅游新形象。

良好的宣传促销能迅速扩大我区旅游知名度，提升我区旅游形象，促进我区旅游的快速发展。今年旅游宣传促销的工作目标是：组织举办好滨湖旅游系列宣传推介活动，逐步确立滨湖旅游在无锡的龙头地位，促进滨湖旅游成为华东地区旅游市场的热点，树立滨湖区是国内外旅游名区的整体形象。

1、立足无锡市场，切实加大旅游宣传攻势。广大富裕起来的无锡市民是滨湖旅游最主要的客源，针对这一市场的宣传促销力度必须得到进一步加强。一是积极组织媒体宣传报导，做到滨湖旅游宣传节目（栏目）在本地报纸、电视和电台周周有。二是大量发布旅游宣传广告，营造滨湖旅游氛围。今年要牵头组织区内各旅游骨干企业，着重选择若干市内主要道口、有关公交车辆和新闻媒体发布一批滨湖旅游宣传广告。三是举办各类节庆活动，吸引广大市民参与。主要是举办好滨湖美食节、举办好太湖花卉园和九龙湾休闲度假区的开园庆典等活动。

2、面向华东地区，着力形成旅游热线效应。华东地区是我区旅游重要的客源市场，做好这一市场的宣传促销工作对滨湖旅游的发展至关重要。对华东地区的旅游宣传要突出滨湖区拥有“太湖第一美景、中国第一影城和东方第一大佛”的宣传理念。主要活动是：⑴积极开展“美在滨湖、游在滨湖”主题活动，邀请华东地区有影响的新闻媒体记者和旅游社老总到我区采访考察，展示滨湖美景，宣传滨湖旅游；⑵积极开展“太湖佳绝处，美景在滨湖”滨湖旅游系列推介活动，组织区内旅游骨干企业到浙江、安徽、山东、南京和苏北等地进行宣传促销，特别是利用国内旅游交易会在浙江杭州举办的机遇，组织区内有关单位，举办好杭州旅游说明会；⑶发起组织环太湖地区旅游系统联谊会，通过定期召开碰头会等形式，交流各地旅游发展经验，扩大滨湖旅游影响，打响滨湖旅游品牌。

3、放眼国内国外，努力打造旅游名区形象。借助太湖的品牌效应，打响“太湖佳绝处，美景在滨湖”的宣传口号，抓住一切可能的机会，积极扩大滨湖旅游的影响。今年的主要活动是：⑴积极做好“世界极限运动会”的各项准备工作，借机充分展示我区旅游的丰富内涵和良好形象；⑵积极组织参加在昆明举办的国际旅游交易会，向国际市场推出滨湖旅游，同时注重学习交流兄弟单位的旅游发展经验；⑶进一步丰富滨湖旅游网站内容，及时更换网页信息，开通滨湖旅游BBS论坛，探索旅游网站商业化运作的途径，增强网站宣传功能；⑷积极参加市组织的境外有关宣传促销活动，进一步扩大滨湖旅游影响。

㈣深入实施精品培育工程，打响滨湖旅游新品牌。

随着旅游业走过起步阶段，逐步进入产业发展阶段，旅游市场的竞争也将日益激烈，切实加强旅游精品培育，不断增强滨湖旅游的竞争能力，是我区旅游发展的必由之路。今年旅游精品培育的工作目标是：引导5家旅游企业（商品）完成商标注册，整合形成3家旅游开发龙头企业，培育2条旅游购物特色街。

1、强化品牌意识，着力提高滨湖旅游吸引力。高度重视滨湖旅游系列品牌的创建和管理工作，将其作为今后一段时间我区旅游产业化发展的核心工作来抓。度假区要以灵山文化园区的竣工开业为契机，着力提升“灵山大佛”的知名度，不断开拓“灵山”品牌系列产品；旅游区要抓住升格为“省级旅游度假区”的机遇，进一步发挥“中国第一影城”的品牌效应。另外，要围绕“食住行游购娱”旅游六要素，通过注册商标、开展各类评优活动等形式，培育一批品牌旅游景区、企业和纪念品。

2、强化整合意识，着力提高滨湖旅游竞争力。整合就是生产力。通过整合内外部资源，不断提高对旅游资源的利用效率，是加快我区旅游精品建设，增强产业竞争力的关键措施。资源的整合主要从三个方面入手，一是山水资源的整合，在地域上打破行政区划的界限，形成全区一盘棋的发展格局；二是区内企业的整合，探索股份合作的机制，有效集中全区旅游发展力量，提高滨湖旅游资源的利用效率；三是外部力量的整合，加强各类招商引资引智，弥补自身资源的不足，加快滨湖旅游精品的形成。另外，还要注重整合区内主要景区景点，立足形成2－3条精品旅游线路。

3、强化龙头意识，着力提高滨湖旅游带动力。充分发挥滨湖旅游精品的辐射效应，带动全区相关产业的全面发展。一是带动餐饮娱乐业创新服务内容，提升服务质量，不断做大做强；二是带动商贸流通业优化购物环境，开发特色商品，不断做新做特；三是带动城乡建设业完善道路设施，加强环境整治，不断做优做美；四是带动工业和农业加快结构调整，优化产业布局，促进人民生活水平的不断提高。

㈤切实加强旅游环境管理，展现滨湖旅游新面貌。

良好的旅游环境和旅游秩序，有利于充分展示我区旅游的美好形象。今年旅游环境管理的工作目标是：旅游环境进一步优化；旅游秩序更加文明规范；进区游客对滨湖旅游的知名度和满意度不断提高。

1、绿化亮化，不断美化旅游环境。以太湖大道、环太湖公路及蠡湖新城和滨湖新城的建设为契机，大力做好沿路及周边地区的绿化、亮化工作，创建2-3条旅游环境样板路。中视景区和灵山景区周围要以块为主，进一步清理违章、临时建筑，加强对周边建筑的规范和引导，切实体现景区特色和风格。加强环境卫生管理，增加道路清扫力量，确保景区整洁卫生。完善主要道路及景区景点出入口的旅游指示标志，注意中英文对照，适应入世要求。

2、强化监管，规范旅游经营秩序。一是完善监管制度。建立景区情况通报制度，完善投诉处理制度和安全管理制度，确保投诉答复率100%，确保全年无重大安全责任事故发生。二是加强行政执法督查。突出对二区一带（中视景区、灵山景区、十八湾闾江口地区）旅游经营秩序的执法检查，严肃查处假冒伪劣、拉客宰客、价格欺诈、无证经营等违法行为，重点确保三个旅游黄金周及重大节庆活动期间旅游经营市场规范有序。三是注重形成机制。条块结合，建立长效管理和集中整治相结合的旅游环境管理机制。充分发挥综合执法队的作用，坚持有法必依，执法必严，违法必究，同时，切实做到文明执法，依法行政。

3、以人为本，不断提升服务质量。一是提高旅游服务意识。针对全区广大干部群众和旅游从业人员，广泛开展宣传教育活动，不断提高他们的旅游发展意识和服务意识，营造出无锡滨湖“山美水美人更美”的良好旅游环境。二是提升旅游服务能力。根据食、住、行、游、购、娱旅游六要素，分别制定滨湖旅游行业服务标准，指导基层加强业务培训，提高业务素质。开展滨湖旅游“最佳服务明星”评选活动，进一步提升服务水平。三是营造良好氛围。发挥旅游协会的作用，引导全区旅游企业加强行业管理，促进行业自律，在旅游行业内部倡导优质服务的良好风尚。

四、工作措施

滨湖旅游是无锡旅游最重要的板块，做大做强滨湖旅游产业，对于促进我区经济发展和社会进步，不断提高人民生活水平有着十分重要的意义。为此，全区各级必须进一步提高认识，采取扎实措施，凝聚工作合力，确保旅游各项重点工作的全面推进。

1、加大组织领导力度。充分发挥区旅游发展领导小组的作用，及时协调解决工作过程中存在的重大问题；充分发挥区五个旅游推进小组及各镇（乡）特别是旅游度假区的作用，确保旅游各项重点工作落实到位；充分发挥区旅游协会的桥梁、纽带作用，积极组织区内各类旅游企业主动参与全区旅游发展，促进全区旅游快速发展。

2、加大政策引导力度。鼓励引进重大旅游项目，凡引进外资旅游项目的，参照区开放型经济有关政策进行奖励，凡引进内资的，奖励额度按重大外资项目奖标准的50－70%计发。鼓励开展重大旅游活动，对于参加人数在1万人以上或活动由市级以上电视台直播或转播的重大旅游活动，给予一次性经济奖励。对于为全区旅游发展作出重大贡献的单位和个人，给予一次性重奖。

3、加大机制创新力度。投入机制方面，要在九龙湾、花卉园旅游项目投入机制的基础上进行总结和完善，取得成功经验后再进行推广，并深入研究吸引民资、外资发展旅游的有效机制。经营机制方面，要探索建立景区（景点）、旅行社、各类宾馆饭店和旅游定点商店的经营联合体，通过一定形式，将全区主要旅游企业的利益捆在一起，形成资源共享、客源互补的旅游发展联合舰队。

4、加大人才建设力度。注重人才培养，选拔一批素质好、业务能力强的青年旅游经营和管理骨干，通过组织培训班或送出去接受定向培养的办法，进一步提高他们的工作能力。注重人才引进，抓住花卉园、九龙湾等项目竣工开业的机遇，着力引进一批职业化、国际化和现代化的旅游经营管理专才，提升全区旅游经营管理水平。注重他才我用，聘请一批国内著名高校旅游专业的教授、著名旅游上市公司（包括旅行社、景区景点）的主要策划人士和政府旅游管理部门（行业协会）的主要负责人组成滨湖旅游发展智囊团，为滨湖旅游发展出谋划策。

5、加大考核激励力度。按照“围绕重点、量化指标、按实得分、分块给奖”的总体思路，继续实行旅游单项考核，进行单项奖励的考核办法。将旅游规划、项目推进、宣传促销、精品培育和环境管理等五个方面的主要工作任务进行量化，每完成一定的工作任务，就得到相应的分值，年终根据不同的任务性质及得分的多少一次性兑现相应的奖金。奖励重点向重大旅游项目和重大旅游活动倾斜。